文章審閱：孔德澔律師
日本個人情報保護委員會（PPC）針對近期多起因外部未經授權存取（非法入侵），導致大量個人資料外洩或面臨外洩風險的重大資安事故，發布官方通報與最新指導原則。本文件重點在於敦促企業自主改善資安管理機制，並提前公開預計修訂的技術安全管理指引與常見外洩案例分析。
1. 通報背景與核心監管要求
(1) 重點監管對象
持有大量個資（如市場高佔有率、具不可替代性的服務）、敏感個資、涉及財產損失或易遭詐騙利用之資料的企業，必須特別強化資安防護與內部控制。
(2) 安全管理指引的性質與修訂進度
個資法指引中的「應採取措施」屬日本個人資料保護法第23條之安全管理措施要求，未遵守可能構成違法；「案例」則為實務參考，企業應依業務規模、性質與風險彈性採取適當防護。PPC預計於2027年4月正式發布現代化修訂版本，並於本次通報中先行公布技術指引草案。
(3) 落實刪除不再使用的個人資料
凡目的達成已無保存理由，或業務已終止者，除法定保存年限外，應即刻刪除。實務上常發生因留存過期或無用個資，導致遭駭客入侵時災情進一步擴大的狀況
2. 修訂版「技術安全管理措施」五大範疇
(1) 存取控制（Access Control）
限制經手個資的系統與人員，貫徹最小權限原則；特權帳號應嚴格管控使用情境與終端；人事異動時即時註銷權限，並定期進行權限盤點。引進零信任概念，依存取來源位置、時間及設備安全狀態等動態評估風險
(2) 身分識別與驗證（Identification & Authentication）
禁止共用帳號密碼，設定密碼強度與防暴力破解鎖定；針對遠端存取、管理員權限及重要個資存取，強制導入具備抗釣魚能力的多因素驗證（MFA）
(3) 防止外部入侵（Prevention of Unauthorized Access）
邊界設置防火牆，端點安裝防毒／資安軟體並確保特徵碼自動更新；落實作業系統與應用程式的安全性漏洞修補，僅允許符合安全規範的核准裝置連線
(4) 防止系統使用伴隨的外洩（Prevention of Data Leakage via Systems）
系統開發與變更時執行安全性驗證，測試環境避免使用真實個資；網路傳輸一律採用 SSL/TLS、S/MIME 等加密機制；退役雲端系統時應使用無法還原的加密清除機制
(5) 入侵偵測與應變（Detection & Monitoring）
保存認證、存取、操作與通信日誌並定期分析異常；部署 EDR、IDS/IPS 等常時監控系統以早期預警；制定受駭應變措施（如受害系統即刻隔離、帳號停用），防止勒索軟體在內部網路橫向擴散
3. 九大典型外洩案例分析與防範對策
(1) 已知漏洞未修補
- 主要成因：委外維護合約未包含漏洞修補服務；VPN設備或網路端點權責劃分不清，發布安全警訊後無人處理。
- 防範與改善對策：委外合約需明確明訂資安修補責任；全面盤點IT資產（含租賃設備），建立漏洞資訊蒐集與修補流程。
(2) 漏洞修補延遲
- 主要成因：母公司雖通知修補，但子公司缺乏IT人力無法即時套用更新；誤認內網設備風險低而繼續使用過期停更設備。
- 防範與改善對策：集團統一管理漏洞資訊與修補狀況；內網設備也要納入漏洞管理。
(3) 遭非法登入
- 主要成因：帳密強度不足、缺乏防暴力破解機制、過往外洩後未強制重置密碼、無日誌分析機制。
- 防範與改善對策：強制採用高強度密碼；高風險或高權限帳號導入MFA；遭受外洩疑慮時重設帳密並留存分析登入日誌。
(4) 集團海外據點成跳板
- 主要成因：海外子公司資安治理薄弱、租用 VPN 未列冊管理；駭客以海外據點為跳板橫向入侵母公司機房並植入勒索軟體
- 防範與改善對策：盤點範圍涵蓋海外分支機構；限制據點間網路連線範圍，僅開放業務必要的最小通訊路徑
(5) 集團內部存取控制不足
- 主要成因：為了方便，集團各公司可以互相存取資料；管理員密碼強度不足
- 防範與改善對策：集團內部也採最小權限；各公司系統盡量分離；管理員帳號使用MFA
(6) 個資存於個人端外洩
- 主要成因：員工習慣將個資下載至個人電腦加工並留存；過期應刪除資料未受稽核列管，擴大外洩範圍
- 防範與改善對策：建立個資管理清冊，嚴格限制個資儲存位置；定期稽核、加強員工教育訓練
(7) 對關係企業監督不周
- 主要成因：誤以為委託母公司統一處理人資薪資不屬「委外」而免於監督；母公司防護不足導致外洩，子公司亦構成監督失職
- 防範與改善對策：集團內部委託個資處理仍視為委外關係；委託方必須建立自主檢核或第三方查核機制落實監督
(8) 雲端服務外洩
- 主要成因：雲端業者防護不足受駭；企業誤以為使用SaaS服務不涉及個資委外監督責任，未事先評估安全水準
- 防範與改善對策：採用雲端服務前應詳閱條款與安全認證報告；雲端業者應主動公開資安報告以利委託方掌握
(9) API 遭竄改濫用
- 有 API 沒納入管理；改 URL 或會員 ID 參數就能看到他人資料；回應內容包含多餘資訊、ID 是流水號、缺乏存取頻率限制
- 落實「驗證」與「授權」雙重校驗；識別碼改用 UUID；回應僅提供必要欄位；加入速率限制（Rate Limit）機制
- 參考來源：日本個人情報保護委員會官方通報（PDF）
